102-02-03 • 民主化민주화 運動운동

102-02-03: 4·19 革命혁명에서 6 民主민주 抗爭항쟁에 이르는 民主化민주화 過程과정探究탐구한다.

李承晩이승만 政權정권

拔萃발췌 改憲개헌, 四捨五入사사오입 改憲개헌

大韓民國대한민국 政府정부가 세워질 때의 制憲제헌 憲法헌법大統領대통령國會국회間接간접 選出선출하도록 했습니다. 李承晩이승만은 이 方式방식으로는 再選재선이 어렵다고 보았습니다. 制憲제헌 國會국회 議員의원 다수가 李承晩이승만 性向성향을 띠고 있었기 때문입니다. 1952 李承晩이승만戰時전시 首都수도였던 釜山부산에서 戒嚴계엄宣布선포하고 國會국회 議員의원拘束구속·脅迫협박大統領대통령 直選制직선제骨子골자로 하는 憲法헌법 改正案개정안을 통과시켰습니다. 政府정부가 낸 直選制직선제 改憲案개헌안國會국회가 낸 內閣내각 責任制책임제 改憲案개헌안을 뒤섞어 통과시켰다고 해서 拔萃발췌 改憲개헌이라 부릅니다. 釜山부산 政治정치 波動파동이라는 이름 자체가 이 改憲개헌이 정상적인 節次절차가 아니라 暴力폭력脅迫협박으로 이루어졌음을 말해줍니다.

直選制직선제 憲法헌법으로 1952 再選재선에 성공한 李承晩이승만三選삼선을 위한 障礙物장애물과 다시 마주쳤습니다. 憲法헌법大統領대통령重任중임初代초대해서만 制限제한 없이 許容허용하고 있었기 때문입니다. 1954 政府정부는 '初代초대 大統領대통령하여 重任중임 制限제한撤廢철폐한다'는 條項조항改憲案개헌안에 넣어 國會국회에 부쳤습니다. 表決표결 結果결과在籍재적 議員의원 203 가운데 贊成찬성 135로, 改憲개헌必要필요三分삼분未達미달했습니다. 政府정부·與黨여당四捨五入사사오입(반올림)의 原理원리를 끌어와 135.33을 반올림하면 135이므로 可決가결이라고 主張주장하며, 議決의결 定足數정족수未達미달表決표결議決의결認定인정했습니다. 이를 四捨五入사사오입 改憲개헌이라 부릅니다.

3·15 不正부정 選擧선거

1960 3 15 ·副統領부통령 選擧선거를 앞두고 李承晩이승만高齡고령問題문제로 떠올랐습니다. 大統領대통령有故유고境遇경우 副統領부통령承繼승계하므로, 與黨여당 自由黨자유당副統領부통령 候補후보 李起鵬이기붕當選당선絶對절대 課題과제로 삼았습니다. 政府정부內務部내무부 長官장관 崔仁圭최인규를 통해 全國전국不正부정 選擧선거 指針지침을 내렸습니다. 投票函투표함四割사할를 미리 채워 넣는 事前사전 投票투표, 서너 명에서 아홉 명씩 를 지어 投票所투표소에 들어가 서로 監視감시하며 公開공개 投票투표하게 만든 三人組삼인조·九人組구인조 投票투표, 野黨야당 參觀人참관인投票所투표소에서 쫓아내는 方式방식 등이 動員동원되었습니다.

不正부정露骨노골적으로 드러난 곳이 慶尙南道경상남도 馬山마산이었습니다. 選擧선거 當日당일 馬山마산 市民시민學生학생不正부정 選擧선거抗議항의하며 示威시위를 벌였고, 警察경찰이 이에 發砲발포死傷者사상자發生발생했습니다(馬山마산 一次일차 義擧의거). 그로부터 한 달 가까이 지난 4 11, 失踪실종되었던 高等學生고등학생 金朱烈김주열屍身시신馬山마산 앞바다에서 催淚彈최루탄이 눈에 박힌 채로 發見발견되었습니다. 이 消息소식全國전국에 알려지면서 示威시위馬山마산을 넘어 全國전국抗爭항쟁으로 번지기 시작했습니다. 不正부정 選擧선거라는 制度的제도적 問題문제金朱烈김주열의 죽음이라는 具體的구체적 事件사건結合결합하면서 國民的국민적 憤怒분노轉換전환過程과정을 눈여겨봐야 합니다.

4·19 革命혁명

4 18 高麗大學校고려대학교 學生학생들이 示威시위를 마치고 學校학교로 돌아가던 중 政治정치 깡패 集團집단襲擊습격을 받아 다수가 負傷부상했습니다. 이 事件사건起爆劑기폭제가 되어 다음 날인 4 19, 서울을 비롯한 全國전국大學生대학생高等學生고등학생, 市民시민이 일제히 거리로 나섰습니다. 示威隊시위대景武臺경무대(大統領대통령 官邸관저)로 향했고, 警察경찰發砲발포로 서울에서만 100 이상이 死亡사망했습니다('피의 火曜日화요일'). 政府정부戒嚴계엄宣布선포했지만 示威시위는 가라앉지 않았습니다.

4 25에는 大學대학 敎授교수들이 時局시국 宣言선언을 내고 李承晩이승만下野하야要求요구하며 거리 行進행진에 나섰습니다. 知識人지식인 集團집단大學대학 敎授교수단의 參與참여運動운동學生학생만의 示威시위에서 社會사회 全般전반抵抗저항으로 擴大확대되었음을 보여줍니다. 여기에 더해 美國미국李承晩이승만 政權정권支持지지撤回철회氣色기색을 보이면서 李承晩이승만은 더 이상 버티지 못했습니다. 결국 4 26 李承晩이승만下野하야 聲明성명發表발표하고 大統領대통령에서 물러났으며, 5 Hawaii하와이亡命망명했습니다.

意義의의限界한계

4·19 革命혁명學生학생市民시민의 힘으로 獨裁독재 政權정권을 무너뜨린 大韓民國대한민국 憲政史헌정사 최초의 事例사례입니다. 이 점에서 大韓民國대한민국 憲法헌법 前文전문은 지금도 4·19 民主민주 理念이념繼承계승明示명시하고 있습니다. 다만 4·19 革命혁명限界한계分明분명합니다. 革命혁명李承晩이승만 個人개인退陣퇴진을 이끌어냈을 뿐, 權力권력을 넘겨받은 것은 學生학생市民시민이 아니라 外務외무 長官장관 許政허정首班수반으로 한 過渡과도 政府정부였습니다. 다시 말해 4·19는 憲法헌법 자체를 바꾸지 않고도 大統領대통령 한 사람을 물러나게 한 事件사건이었고, 民主的민주적 制度제도를 새로 設計설계하는 課題과제는 뒤에 남았습니다.

張勉장면 內閣내각民主化민주화挫折좌절

2共和國공화국

李承晩이승만 下野하야 이후 1960 6, 許政허정 過渡과도 政府정부內閣내각 責任制책임제兩院制양원제 國會국회骨子골자憲法헌법改正개정했습니다(3 改憲개헌). 大統領대통령權限권한儀典의전水準수준으로 縮小축소하고 實質실질行政행정 權限권한國務국무 總理총리에게 준 것으로, 李承晩이승만 長期장기 執權집권手段수단이었던 大統領대통령 中心중심反省반성이 담긴 改憲개헌이었습니다.

7 29 이어진 總選擧총선거에서 民主黨민주당壓勝압승했고, 大統領대통령에는 尹潽善윤보선, 國務국무 總理총리에는 張勉장면選出선출되었습니다. 그러나 民主黨민주당執權집권 전부터 舊派구파新派신파分裂분열되어 있었고, 執權집권 이후에도 內紛내분持續지속되어 强力강력國政국정 運營운영을 하지 못했습니다. 한편 4·19 이후 抑壓억압되어 있던 勞動노동·統一통일 運動운동이 한꺼번에 터져 나오면서 社會사회活氣활기를 띠었지만, 張勉장면 政府정부는 이를 收拾수습統制力통제력經濟경제 難局난국打開타개力量역량을 함께 보여주지 못했습니다.

5·16 軍事군사 政變정변

1961 5 16 朴正熙박정희 少將소장中心중심으로 한 일부 勢力세력兵力병력動員동원國家국가 權力권력掌握장악했습니다. 이들은 國家국가 再建재건 最高최고 會議회의設置설치立法입법·行政행정 權限권한을 모두 거머쥐고 軍政군정實施실시했습니다. 張勉장면 政府정부革命혁명 勢力세력動向동향把握파악하지 못한 채 無力무력하게 무너졌다는 점에서, 이 政變정변2共和國공화국社會사회 混亂혼란收拾수습力量역량을 갖추지 못했음을 露呈노정事件사건이기도 합니다.

1963 朴正熙박정희軍服군복을 벗고 大統領대통령 選擧선거出馬출마當選당선되면서 形式형식民政민정으로 移讓이양했습니다. 그러나 實質的실질적으로는 出身출신 勢力세력政治정치 權力권력持續지속적으로 掌握장악하는 構造구조가 이어졌습니다. 1969에는 大統領대통령三選삼선許容허용하는 改憲개헌(三選삼선 改憲개헌)이 이루어지면서, 李承晩이승만 時期시기類似유사長期장기 執權집권을 위한 改憲개헌反復반복되고 있다는 批判비판이 나왔습니다.

維新유신 體制체제

維新유신 憲法헌법構造구조

1972 10 朴正熙박정희非常비상 戒嚴계엄宣布선포하고 國會국회解散해산한 뒤, 國民국민 投票투표로 새 憲法헌법確定확정했습니다. 이를 10 維新유신, 새 憲法헌법維新유신 憲法헌법이라 부릅니다. 維新유신 憲法헌법은 '韓國한국民主主義민주주의'를 標榜표방했지만, 實際실제 內容내용大統領대통령 한 사람에게 權力권력集中집중시키는 裝置장치들로 채워져 있었습니다.

大統領대통령國民국민直接직접 뽑지 않고 統一통일 主體주체 國民국민 會議회의라는 別途별도 機構기구에서 間接간접 選出선출했으며, 任期임기는 6으로 늘어났고 重任중임 制限제한도 없어졌습니다. 國會국회 議員의원三分삼분大統領대통령推薦추천統一통일 主體주체 國民국민 會議회의에서 一括일괄 選出선출하도록 했는데(維新유신 政友會정우회), 이는 國會국회多數다수大統領대통령事實上사실상 左右좌우할 수 있게 만드는 裝置장치였습니다. 무엇보다 大統領대통령에게는 國民국민自由자유權利권리制限제한할 수 있는 緊急긴급 措置조치이 주어졌는데, 緊急긴급 措置조치法律법률과 같은 效力효력을 가지면서도 司法사법 審査심사對象대상이 되지 않았습니다. 憲法헌법批判비판改憲개헌 論議논의 자체를 處罰처벌할 수 있게 한 것도 緊急긴급 措置조치였습니다.

構造구조制憲제헌 憲法헌법 이래의 大統領대통령 直選制직선제比較비교하면 維新유신 體制체제性格성격分明분명해집니다. 制憲제헌 憲法헌법조차 國民국민大統領대통령直接직접 뽑는 方式방식은 아니었지만 國會국회公開공개적으로 選出선출하는 方式방식이었던 데 해, 維新유신 憲法헌법統一통일 主體주체 國民국민 會議회의大統領대통령事實上사실상 정해 놓은 候補후보形式的형식적으로 追認추인하는 機構기구에 가까웠습니다.

抵抗저항崩壞붕괴

維新유신 體制체제抵抗저항은 여러 갈래로 나타났습니다. 1973 張俊河장준하 등은 改憲개헌 請願청원 百萬人백만인 署名서명 運動운동을 벌였고, 1976에는 在野재야 人士인사들이 明洞명동 聖堂성당에서 3·1 民主민주 救國구국 宣言선언發表발표維新유신 體制체제終熄종식民主민주 回復회복要求요구했습니다. 政府정부는 이런 움직임을 緊急긴급 措置조치로 억눌렀습니다.

1979에는 女性여성 勞動者노동자들이 일하던 YH 貿易무역廢業폐업通報통보하자 勞動者노동자들이 新民黨신민당에서 籠城농성을 벌였고, 警察경찰이 이를 强制강제 鎭壓진압하는 過程과정에서 勞動者노동자死亡사망했습니다. 이 事件사건契機계기新民黨신민당 總裁총재 金泳三김영삼國會국회에서 除名제명되는 일까지 벌어지자, 1979 10 金泳三김영삼政治的정치적 基盤기반이었던 釜山부산馬山마산에서 大規模대규모 維新유신 示威시위가 일어났습니다(· 民主민주 抗爭항쟁). 政府정부 內部내부에서도 이 事態사태對應대응 方式방식을 둘러싸고 葛藤갈등이 생겼습니다. 中央情報部중앙정보부 金載圭김재규强硬강경 鎭壓진압主張주장하는 警護室長경호실장 車智澈차지철對立대립하다가, 1979 10 26 晩餐만찬 자리에서 朴正熙박정희殺害살해했습니다(10·26 事態사태). 維新유신 體制체제는 이렇게 政權정권 內部내부龜裂균열 속에서 갑작스럽게 무너졌습니다.

維新유신 體制체제外部외부大衆대중 蜂起봉기가 아니라 權力권력 核心部핵심부內部내부 葛藤갈등으로 끝났다는 점은 以後이후 展開전개와 이어집니다. 體制체제를 무너뜨린 主體주체市民시민이 아니었기 때문에, 維新유신 體制체제가 끝났다고 해서 民主化민주화가 곧바로 이루어지지는 않았습니다.

新軍部신군부와 5·18 民主化민주화 運動운동

12·12 事態사태

朴正熙박정희 死亡사망 이후 國務국무 總理총리 崔圭夏최규하大統領대통령을 이어받았고, 維新유신 憲法헌법改正개정包含포함政治정치 日程일정論議논의되기 시작했습니다. 그러나 1979 12 12 全斗煥전두환·盧泰愚노태우中心중심으로 한 新軍部신군부 勢力세력戒嚴司令官계엄사령관 鄭昇和정승화强制강제連行연행하며 指揮權지휘권掌握장악했습니다(12·12 事態사태). 이는 正當정당指揮지휘 系統계통을 거치지 않은 軍事군사 反亂반란이었습니다.

1980維新유신 體制체제가 끝난 뒤의 政治的정치적 空白공백 속에서 民主化민주화期待기대가 높아졌습니다. 이 時期시기를 '서울의 봄'이라 부릅니다. 大學대학가에서는 戒嚴계엄 解除해제新軍部신군부 退陣퇴진要求요구하는 示威시위擴散확산되었습니다.

5·18 民主化민주화 運動운동

新軍部신군부는 1980 5 17 非常비상 戒嚴계엄全國전국으로 擴大확대하고 主要주요 政治人정치인逮捕체포했습니다. 다음 날인 5 18 全羅南道전라남도 光州광주에서 戒嚴계엄 擴大확대抗議항의하는 學生학생 示威시위가 일어나자, 政府정부空輸공수 部隊부대投入투입示威隊시위대過剩과잉 鎭壓진압했습니다. 戒嚴軍계엄군暴力的폭력적 鎭壓진압憤怒분노市民시민들이 加勢가세하면서 示威시위大規模대규모 抗爭항쟁으로 번졌고, 市民시민들은 스스로 武裝무장市民軍시민군組織조직하고 戒嚴軍계엄군光州광주 市內시내에서 몰아내는 데 成功성공했습니다.

이후 光州광주戒嚴軍계엄군外部외부와의 通信통신交通교통遮斷차단된 채 孤立고립되었습니다. 市民시민들은 自治的자치적으로 都市도시運營운영하며 協商협상試圖시도했지만, 5 27 戒嚴軍계엄군全羅南道廳전라남도청再進入재진입하면서 市民軍시민군抵抗저항武力무력으로 鎭壓진압되었고 다수의 死亡者사망자負傷者부상자發生발생했습니다(5·18 民主化민주화 運動운동).

5·18 民主化민주화 運動운동維新유신 體制체제 崩壞붕괴 이후 처음 나타난 大規模대규모 市民시민 抗爭항쟁이었지만, 情報정보徹底철저遮斷차단狀態상태에서 光州광주孤立고립된 채 鎭壓진압되었기 때문에 全國的전국적 擴散확산으로 이어지지 못했습니다. 이 점은 뒤에서 살펴볼 6 民主민주 抗爭항쟁과 뚜렷이 對比대비됩니다. 6 民主민주 抗爭항쟁이 서울을 비롯한 全國전국 主要주요 都市도시同時동시擴散확산되고 中産層중산층까지 示威시위加勢가세했던 것과 달리, 5·18은 光州광주라는 한 地域지역孤立고립된 채 新軍部신군부壓倒的압도적軍事力군사력 앞에서 鎭壓진압되었습니다. 이 差異차이가 두 抗爭항쟁結果결과를 갈랐습니다.

5共和國공화국과 6 民主민주 抗爭항쟁

5共和國공화국

5·18 鎭壓진압 이후 新軍部신군부國家국가 保衛보위 非常비상 對策대책 委員會위원회(國保委국보위)를 設置설치實質的실질적統治통치 機構기구로 삼았습니다. 言論社언론사統廢合통폐합批判的비판적 言論언론을 없애고, 不良輩불량배 團束단속名分명분으로 三淸敎育隊삼청교육대運營운영人權인권廣範광범위하게 侵害침해했습니다. 1980 8 全斗煥전두환統一통일 主體주체 國民국민 會議회의間接간접 選擧선거를 통해 大統領대통령就任취임했고, 같은 해 10에는 大統領대통령 任期임기를 7 單任단임으로 하되 大統領대통령 選擧人團선거인단이라는 別途별도 機構기구를 통한 間接간접 選擧선거 方式방식은 그대로 維持유지하는 새 憲法헌법을 만들었습니다(5共和國공화국 憲法헌법).

任期임기를 한 번으로 制限제한했다는 점에서 維新유신 憲法헌법보다는 長期장기 執權집권危險위험을 줄인 것처럼 보이지만, 國民국민大統領대통령直接직접 뽑지 못한다는 根本的근본적問題문제는 그대로 남아 있었습니다. 이 때문에 5共和國공화국을 '維新유신 體制체제延長연장' 또는 '純化순화形態형태'로 보는 評價평가가 나옵니다. 政府정부는 다른 한편으로 夜間야간 通行통행 禁止금지解除해제하고 頭髮두발校服교복 自律化자율화施行시행했으며, 프로 野球야구出帆출범시키고 아시아 競技경기 大會대회와 올림픽 誘致유치推進추진하는 등 宥和的유화적政策정책도 함께 펼쳤습니다.

6 民主민주 抗爭항쟁, 6·29 宣言선언

1987 1 서울大學校대학교 學生학생 朴鍾哲박종철警察경찰 調査조사를 받던 중 拷問고문으로 死亡사망하는 事件사건이 일어났습니다. 政府정부는 처음에 死因사인을 숨기려 했으나 眞相진상이 드러나면서 國民的국민적 公憤공분이 커졌습니다. 이런 狀況상황에서 全斗煥전두환은 그해 4 13 任期임기改憲개헌 論議논의中斷중단하고 旣存기존 憲法헌법에 따라 政府정부移讓이양하겠다고 發表발표했습니다(4·13 護憲호헌 措置조치). 國民국민 大多數대다수하던 大統領대통령 直選制직선제 改憲개헌 要求요구正面정면으로 拒否거부한 것이어서 反撥반발은 더욱 커졌습니다.

6 9 示威시위 途中도중 延世연세大學校대학교 學生학생 李韓烈이한열催淚彈최루탄에 맞아 쓰러졌고, 그의 消息소식이 알려지며 示威시위全國전국으로 擴散확산되었습니다. 6 10 全國전국 主要주요 都市도시에서 '護憲호헌 撤廢철폐, 獨裁독재 打倒타도'를 내건 大規模대규모 示威시위가 벌어졌습니다(6 民主민주 抗爭항쟁). 이 抗爭항쟁以前이전民主化민주화 運動운동과 다른 점은 參與참여 階層계층의 폭이었습니다. 學生학생在野재야 勢力세력뿐 아니라 이른바 '넥타이 部隊부대'로 불린 事務職사무직 勞動者노동자中産層중산층 市民시민까지 示威시위加勢가세했고, 示威시위는 서울에 局限국한되지 않고 全國전국 主要주요 都市도시에서 同時多發동시다발적으로 벌어졌습니다.

結局결국 與黨여당 大統領대통령 候補후보였던 盧泰愚노태우는 6 29 大統領대통령 直選制직선제 改憲개헌 受容수용을 비롯한 政治정치 日程일정發表발표했습니다(6·29 宣言선언). 이에 따라 그해 10 大統領대통령 直選制직선제와 5 單任制단임제骨子골자로 한 憲法헌법 改正개정國民국민 投票투표確定확정되었습니다(9 改憲개헌). 이 憲法헌법以後이후 現在현재까지 그대로 이어지고 있습니다.

6 民主민주 抗爭항쟁이 4·19 革命혁명이나 5·18 民主化민주화 運動운동區別구별되는 地點지점은, 示威시위特定특정 人物인물退陣퇴진이 아니라 大統領대통령國民국민直接직접 뽑을 수 있는 制度제도 자체를 要求요구했고, 그 要求요구實際실제憲法헌법 改正개정이라는 制度的제도적 結實결실로 이어졌다는 데 있습니다. 4·19는 大統領대통령을 물러나게 했지만 以後이후政治정치 秩序질서를 지켜내지 못한 채 軍事군사 政變정변으로 挫折좌절되었고, 5·18은 抗爭항쟁 자체가 武力무력으로 鎭壓진압되었습니다. 면 6 民主민주 抗爭항쟁執權집권 勢力세력讓步양보를 이끌어냈고, 그 結果결과로 만들어진 憲法헌법 體制체제只今지금까지 維持유지되고 있다는 점에서 앞선 두 事件사건區別구별됩니다.

整理정리

時期시기 事件사건
1952 拔萃발췌 改憲개헌(釜山부산 政治정치 波動파동)
1954 四捨五入사사오입 改憲개헌
1960.3. 3·15 不正부정 選擧선거, 馬山마산 義擧의거
1960.4. 4·19 革命혁명, 李承晩이승만 下野하야
1960.6. 3 改憲개헌(內閣내각 責任制책임제), 張勉장면 內閣내각 出帆출범
1961.5. 5·16 軍事군사 政變정변
1969 3 改憲개헌
1972.10. 10 維新유신, 維新유신 憲法헌법 確定확정
1979.10. · 民主민주 抗爭항쟁
1979.10.26. 10·26 事態사태(朴正熙박정희 死亡사망)
1979.12.12. 12·12 事態사태(新軍部신군부 登場등장)
1980.5. 5·18 民主化민주화 運動운동
1980~1981 國保委국보위 設置설치, 5共和國공화국 出帆출범
1987.1. 朴鍾哲박종철 拷問고문 致死치사 事件사건
1987.4.13. 4·13 護憲호헌 措置조치
1987.6. 6 民主민주 抗爭항쟁, 6·29 宣言선언
1987.10. 9 改憲개헌(大統領대통령 直選制직선제)

李承晩이승만·朴正熙박정희·全斗煥전두환政權정권은 모두 憲法헌법自身자신에게 有利유리하게 고쳐 權力권력維持유지했다는 共通點공통점이 있지만, 그 方式방식直選制직선제 强行강행, 長期장기 執權집권을 위한 改憲개헌, 間接간접 選擧선거 機構기구를 통한 權力권력 集中집중으로 계속 달라졌습니다. 이에 맞선 抵抗저항 역시 學生학생 中心중심蜂起봉기(4·19), 地域지역孤立고립抗爭항쟁(5·18), 階層계층參與참여全國的전국적 抗爭항쟁(6 民主민주 抗爭항쟁)으로 性格성격이 바뀌어 갔습니다. 1987 이후 大統領대통령 直選制직선제只今지금까지 維持유지되고 있다는 事實사실은, 이 憲法헌법 體制체제特定특정 政權정권産物산물이 아니라 6 民主민주 抗爭항쟁이라는 廣範광범위한 國民的국민적 合意합의를 통해 만들어졌기 때문입니다.

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